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韩正指出

2020-05-27 21:20

会上,市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。副市长周波对市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》作说明。市领导李希、屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、尹弘、洪浩、周太彤出席。

据上海市国资委网站消息,上海市深化国资改革促进企业发展工作会议今天上午举行。上海市委书记韩正指出,上海市国资改革的核心是以国资改革带动国企改革;目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力;实现形式是发展混合所有制经济。

杨雄指出,要准确把握新一轮国资国企改革发展的目标定位。今后三至五年,我们推进新一轮国资国企改革发展,就是要以深化国资改革带动国企改革为核心,以市场化、专业化、国际化为导向,以发展混合所有制经济为重要途径,提高国有企业活力,提高国有经济整体竞争力,推动全市经济持续健康发展。新一轮国资国企改革是否成功,关键看“两个提高”的目标能否实现。一定要围绕这个目标,坚定不移、持之以恒地推进各项改革发展工作,国资监管要更加有利于释放市场活力,国资布局要更加有利于发挥国资的战略引领和基础支撑作用,国企制度要更加有利于增强企业的内生动力。国资监管改革是关键,政府不能既当“裁判员”、又当“运动员”,要敢于“开闸放水”、“放虎归山”。国资布局优化是途径,要切实做到有所为、有所不为。国企制度完善是基础,要让国企的“源动力”持续迸发。最核心的就是坚持市场化取向,推进市场化改革,在实行市场化管理中激发活力,在参与市场竞争中提高竞争力。

韩正指出,改革开放以来,上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节,不断深入推进,取得了明显成效。但是,必须清醒地认识到,以前的改革红利已基本释放,目前的国资国企现状,与形势的发展、与党的十八届三中全会的任务要求、与群众的期待,有差距、有不足、有不适应。“我们不能躺在过去的功劳簿上,不能自我感觉良好,不能错失机遇,造成历史性的遗憾,必须正视问题、认清使命、克难奋进,出路在于深化改革。”要树立问题导向的思维,改革的进程,就是不断解决问题、不断解放生产力的过程。要充分认识到,国资国企是上海发展的最大存量资源,其潜能亟待进一步释放,其发展又到了一个重要关口,按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求,上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈,比如,动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一系列新要求,目标方向十分明确,开启了新的改革窗口。我们一定要深入贯彻落实三中全会精神,合力推进国资国企体制机制整体创新、聚焦突破重点环节,主动承担起率先改革的责任、创新发展的责任、有效保障的责任。

实现形式是发展混合所有制经济。实践证明,发展混合所有制经济,比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。要继续提高资本证券化水平,加大集团公司改革改制力度。同时,要把握好发展混合所有制的本质。我们发展混合所有制,不是简单地把国有企业一卖了之,更不是照搬照抄其他模式,而是要从实际出发推动改革。

韩正指出,要抓住重点和关键,在五个方面实现率先突破:

杨雄在讲话中充分肯定了近年来国资国企改革发展取得的成绩。他说,近年来,我们坚持把国资国企改革发展放在全市大局中谋划;坚持以市场为导向,不断完善国企经营机制;坚持政企分开,探索建立科学化的国资监管体系;坚持发挥多方面积极性,形成推进国资国企改革发展的合力。我们要按照三中全会精神,以高度的使命感、责任感和紧迫感,全面深化各项改革措施,全力推动国资国企改革发展。

韩正强调,国资国企改革涉及面广、影响面大、政策性强,需要全市方方面面形成共识,形成推进合力。要进一步凝聚改革的共识、开放的共识、创新的共识。全市拧成一股绳,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩;以开放促改革,吸引民资、外资等社会资源参与国资改革,支持各类企业“走出去”参与全球资源配置;不断激发国资国企改革创新的动力和转型发展的活力。要明确职责、形成合力,市里已成立国资国企改革工作推进领导小组,按照市委、市政府的统一部署,全面负责改革的统筹协调、整体推进和督促落实。

核心是以国资改革带动国企改革。国有企业要真正成为市场主体,就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革,从过去管国企为主向管国有资本为主转变,更好地体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举,凡是和出资人有关的事情,都要严格地管起来;少管企业人事,特别是竞争类的企业;不管企业内部事务,把过去越位、错位的归位,让企业更好更主动地面向市场。

目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力。途径是有进有退,进而有为、退而有序,在有进有退中进一步凸显国有企业在国有经济中的集中度,在产业类的集中度就是体现战略性,特别是先导性、基础性新兴产业。上海要通过三到五年的努力,使国有资本的80%以上,集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。

韩正强调,上海到了没有改革创新就不能前进的阶段,必须认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,正视当前上海国资国企的差距、不足和不适应,下定决心深化国资改革、促进国企发展,管好用好这些宝贵财富,切实增强上海经济整体活力和竞争力,为国家全面深化改革做出更大的贡献。

根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。国资国企改革的成效如何,一个重要方面,就是要看上海能不能有适宜企业家成长的土壤,能不能吸引和集聚一大批企业家。要完善有利于集聚人才资源的激励机制,鼓励人才在上海这个舞台上施展才华;要完善有利于企业家成长的任职机制,让懂市场、懂经营的人来干企业,让干得好的人以企业为家,不能总是铁打的营盘流水的兵,干好干坏一个样;要完善有利于改革创新的容错机制,改革有风险,创新有失误,市场更是变幻莫测。“要对企业家多些理解和包容,不能总是对着报表看数字来评价企业家。急功近利的决策,也许短期报表会好看;立足长远的决策,也许当年的报表并不好看;有的决策为了长远利益,还要牺牲一些眼前利益。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利,就不该作负面评价。这些机制,当前上海相当缺乏,必须要建立,否则,敢于创新的企业家在上海无法冒出来。”

杨雄强调,一分部署,九分落实。上海新一轮国资国企改革的方案已定,方向方针明确,下一步的关键是抓推进、抓落实,重点要做好四个方面工作:第一,加快完善国资管理体制。坚持出资人职责定位,以管资本为主,以产权为纽带,实现更有效率、更有活力的国资监管,关键是要实施企业分类监管。第二,着力优化国资布局结构。坚持“进而有为、退而有序”,采取多种方式优化国资布局结构,把更多国资集中到关系国计民生的重要行业和关键领域,深化开放性市场化重组、发展混合所有制经济、用好国资流动平台。第三,推动国企完善现代企业制度。围绕推进国企市场化改革,建立权责明确、管理科学的现代企业制度,夯实企业的市场主体地位,分类健全法人治理结构、分类实施长效激励约束、建立市场化选人用人机制。第四,支持更多的国企“走出去”。实施国际化战略是做大做强本土企业的有效途径。要鼓励国企充分利用国际国内两个市场,参与全球资源配置,增强国际化经营能力,培育一批本土跨国公司,加强政策扶持、完善服务机制。

关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制,实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作;实施分类监管,让不同类型的企业找到自己的归属,在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别,分类施策,不刮风、不一刀切;放活企业,让企业真正成为市场主体。